标准编号及名称如下：

TD/T 1060-2021 自然资源分等定级通则

TD/T 1061-2021 自然资源价格评估通则

自然资源部    

2021年3月2日 

自然资源价格评估通则

（报批稿）

目 次

前言

引 言

1范围

2规范性引用文件

3 术语和定义

4 基本技术原则

5 主要技术路径

6 价格内涵的界定

7 价格影响因素

8 各类自然资源价格评估方法与应用要点

9 生态保护补偿和生态环境损害赔偿评估

10 政府公示价格评估

11 执业准则

附录 A（规范性）林地价格评估方法（略）

附录 B（规范性）草地价格评估方法（略）

附录 C（规范性）海域的其他价格评估方法（略）

参考文献（略）

前 言

    本文件按照 GB/T1.1-2020《标准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

    本文件由中华人民共和国自然资源部提出。

    本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。

    本文件起草单位：自然资源部自然资源开发利用司、中国土地估价师与土地登记代理人协会、国家林业和草原局调查规划设计院。

    本文件主要起草人：郑凌志、赵松、伍育鹏、朱道林、王军、林坚、全志远、武健伟、杨雪松、许晓屏、廖旻、杨亚东、张延丽、李晨晨。

引 言

    为指导和规范我国自然资源价格评估的基本理念与定位、技术方法与程序，明确执业准则、科学显化自然资源资产价值，服务于自然资源的市场配置与合理开发利用，制订本文件。

自然资源价格评估通则

1 范围

    本文件规定了自然资源价格评估的术语和定义、基本技术原则、主要评估技术路径、主要评估方法、不同权利和不同目的下各类自然资源价格评估的技术要点，以及自然资源政府公示价格评估；明确了自然资源价格评估执业准则。

    本文件适用于土地、矿产、海域、无居民海岛等自然资源的价格评估，以及涉及森林、草原、湿地、海洋等自然资源的生态保护补偿和生态环境损害赔偿评估。在开展相应类别的自然资源价格评估时，凡本文件未列明事项，在各自然资源门类现行规范性文件中有所规定的，从其规定。

    本文件不适用于水资源的价格评估。

2 规范性引用文件

    下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

    GB/T 18508 城镇土地估价规程

    GB/T 21010 土地利用现状分类

    GB/T 28406 农用地估价规程

    GB/T 31118 土地生态服务评估 原则与要求

    GB/T 38582 森林生态系统服务功能评估规范

    HY/T 0288 海域价格评估技术规范

    LY/T 2899 湿地生态系统服务评估规范

    TD/T 1052 标定地价规程

    中国矿业权评估师协会.《中国矿业权评估准则》（2007 年第 2 号）.2007 年 5 月

    中国矿业权评估师协会.《矿业权出让收益评估应用指南（试行》（2017 年第 3 号）.2017 年 10月

    中国土地估价师与土地登记代理人协会.农村集体土地价格评估技术指引（中估协发〔2020〕16号）.2020 年 4 月.

3 术语和定义

3.1

    自然资源 naturalresources

    天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

3.2

自然资源价格 priceof natural resources

    在市场条件下形成的自然资源权利价格，是自然资源经济价值在市场中的货币化体现。

3.3

自然资源生态价值ecological value of natural resources

    人类直接或间接从生态系统中获得的效用或服务的货币化体现。

    注:本文件所述的自然资源生态价值专指自然资源生态系统服务价值，包括供给服务、调节服务、文化服务和支持服务四类惠益的货币化。

3.4

自然资源价格评估valuation on natural resources

    自然资源评估专业人员根据评估目的和待估对象的状况，遵循评估原则，按照一定的评估程序，在全面调查和综合分析价格影响因素的基础上，根据自然资源的类别、效用特征及其市场状况，选用适宜的评估方法，通过直接市场或模拟市场上的客观价格信号，对待估对象在估价期日的价格进行估算和判定的活动。

3.5

估价期日 date ofvaluation

    待估对象的价值或价格对应的某一特定日期。

    注:在本领域各规程、规范、技术指引中使用的“评估基准日”、“评估期日”、“评估时点”、“价值时点”等均为此同一内涵。

3.6

政府公示价格published value of natural resources

    以促进生态文明建设与自然资源的合理开发利用，维护经济和市场的平稳健康发展为目标，遵循政府公示价格相应的原则、方法和程序进行评估测算，并经政府确认、公布实施的自然资源价格标准。

    注:政府公示价格的表现形式包括建设用地、耕地、园地、林地、草地等各类土地资源的基准地价、标定地价，以及海域基准价等。

3.7

建设用地construction land

    建造建筑物、构筑物的土地，含采矿用地和废弃物堆积场所。

3.8

耕地 arableland

    利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0 米，北方宽度＜2.0 米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

3.9

园地 gardenland

    种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于 50%或每亩株数大于合理株数 70%的土地，包括用于育苗的土地。

    注：苗圃是固定的林木育苗地，不属于园地。