花开丽园 估价师平台2022-01-17
据中国政府网6日消息，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。
《方案》指出：支持探索土地管理制度改革。合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。《方案》要求，在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。
重大突破：集体建设用地可改变用途入市了
2022年1月6日，国家印发《印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》。其中，对农村土地要素市场化改革在强调维护公有制、保护农民利益以及保护耕地安全的基础上，有很多新的提法。其中，对集体建设用地入市的提法是最大的创新、突破和亮点在于规定在坚持依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。换句话说，宅基地如果符合规划，而且可以作为工业用地、居住用地等其他建设用地入市交易了。这一规定极大地打破了政府垄断土地一级市场的现实，也把现行土地管理法中规定的农村集体经营性建设用地入市往前大大地推进了一步。因为尽管法律规定集体经营性建设用地可以入市，但很多地方并不存在“集体经营性建设用地”。现在不仅是集体经营性建设用地入市，建设用地也可以在符合规划的条件下放开入市，要素市场化大大提升了。集体建设用地符合规划可以改变用途入市交易将大大激活农村集体建设用地市场，最大化农村集体建设用地价值，对实现农民土地财产权益、壮大农村集体经济都将起到不可估量的作用。陈明：允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易， 意义重大国办印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，有不少新内容。其中提到，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。意义重大。2015年开始，中央部署了农村集体经营性建设入市改革的试点，这项试点取得了丰富经验，后来集体经营性建设用地的入市得以推广。当时存在的一个问题是，只有“经营性”的建设用地可以入市，而其他集体建设用地交易渠道仍然没有打通。问题是，越是欠发达地区，历史上形成的经营性建设用地越少，而越是发达地区，这类土地越多。如果只是经营性建设用地入市，那么落后地区仍然难以获得经济机会。这次文件表述中，没有强调经营性。这意味着，一些地区的存量宅基地、公益用地，如果已经难以发挥作用，可以依法改变规划用途进行入市交易。门道在这里。姚树荣：有利于宅基地制度与集体经营性建设用地入市制度衔接 助力乡村振兴战略实施“允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易”“在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待”，有利于宅基地制度与集体经营性建设用地入市制度衔接，有利于调动产业资本、金融资本参与农村土地市场建设，助力乡村振兴战略实施，“同地同权”改革有望取得实质性进展，释放出巨大的“要素红利”。四川大学经济学院经济系主任姚树荣在接受《财经》杂志采访解读《要素市场化配置综合改革试点总体方案》时表示。文件提及“在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易”，这是比较新的表述，对于此类存量土地的利用具有较好的意义，能更好地促进此类集体建设用地的入市和开发。易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《每日经济新闻》采访时表示（摘自新华社每日经济新闻2022年1月7日报道《又一重要改革出台顶层设计：明年力争在土地等要素市场化配置关键环节突破》）叶兴庆：淡化农村集体建设用地中经营性、公益性和闲置宅基地的边界，打通现有各种建设用地之间用途转换的通道改革农村土地用途管制制度，在严格控制农用地转建设用地的前提下，淡化农村集体建设用地中经营性、公益性和闲置宅基地的边界，打通现有各种建设用地之间用途转换的通道。同时，创新农村集体建设用地规划管理方式，根据乡村产业分散布局的特点进行点状供地，根据乡村产业融合发展的特点开展混合供地。推进全域土地整治，在确保农用地面积不减少、质量能提高、地块明显扩大的前提下，调整优化各类建设用地的空间布局。摘自中国劳动保障报2021年8月文章《畅通国内大循环需推进城乡双向开放——访国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆》
